近年来，随着城市化进程的加快，嘉陵城区规模不断扩大，城市居民不断增多，城市土地的利用结构和利用方式也随之改变。对此，嘉陵区提出了“四城两园一山”发展战略，向老城区要地、向新城区寻求新的发展空间，进一步完善城市功能。

2012年至今，该区以清理处置闲置土地为突破口，收回国有建设用地23宗，面积约1802亩，扣除征收成本，实现土地纯收益近20亿元，为城市发展提供了强大动力。

摸清“家底” 收储闲置低效用地

“嘉陵城区东临嘉陵江，北靠顺庆城区，城市发展空间两面受限，要想继续发展，就必须合理利用现有土地资源。”8月12日，嘉陵区相关负责人告诉记者，在城市化进程中，该区土地资源缺乏、配置不合理等问题逐步显现，土地问题成为严重制约嘉陵发展的瓶颈。

为此，2012年以来，嘉陵区委、区政府决定，开展土地收储工作，彻底摸清辖区土地的“家底”，收储闲置低效的土地，盘活有限的土地资源。

“通过排查，全面清理经营性土地，建立‘一地一册’的工作台账，查清闲置低效土地的面积、用途。”该区国土资源局统征储备整治中心主任韩勇说，近年来，该区对土地进行了全面清理，累计查出闲置低效及违法用地83宗，面积达3505亩。

8月13日，记者经过嘉陵城区春江路一段，看到道路两旁连片的工厂大门紧闭，厂房破旧不堪，一派萧条的景象。

“春江路两旁的企业，不同程度出现了效益低、设备老化等现象，有的企业已‘关、停、并、转’，占用的土地基本处于‘沉睡’状态。”韩勇告诉记者，当初政府为了招商引资，出台了土地优惠政策，有的企业却没有充分利用这些土地。

韩勇说，大匠包装有限公司、元顺机械有限公司共占地50余亩，这些用地属于闲置低效用地，现已被收回。此外，到今年底，该局还将陆续收储9宗，总面积300亩的土地。收回储备的土地将根据相关规划，调整为商住等功能用地。

多方联动 收储过程阳光公开

“土地收储涉及多方利益，稍有不慎，便会引发纠纷。”该区国土资源局副局长何大刚告诉记者，处理每宗闲置低效用地的补偿款少则几百万元，多则上千万元，为确保整个收储过程公开、公平、公正，在处置每宗土地前，相关部门都进行反复研究，制订详细的方案。

此前，美达包装有限公司在白马新城拿到了一块近20亩的地皮，因没有充分利用，制约了白马新城的发展。为提高土地利用率，完善白马新城的功能配套，该区决定收回该宗土地。近20亩土地的成功收回，推动了白马新城的建设发展。

“在土地收储过程中，政府对拆迁政策、补偿标准等进行了公示，做到了阳光公开。”8月14日，记者在正林机械有限公司土地收储现场看到，该区国土局工作人员就土地收储相关政策、补偿标准等向业主进行解释，受到业主好评。

正林机械有限公司相关负责人告诉记者，在土地收储过程中，涉及拆迁政策、补偿标准等重要信息都进行了公示，让企业有本“明白账”。

据了解，目前，对正林机械所占土地的收储方案已报送相关部门审核，收储工作正有序展开。

盘活土地 进一步改善民生

8月14日，记者在国道318线嘉陵区黄莲湾段看到，竣工通车的白马干道宽52米，长约1670米，把嘉陵城区和国道318线连在一起。

“这片区域原是美达包装有限公司和环宇房地产开发有限公司的低效闲置用地，该区域的土地被收储后，使白马干道工程得以顺利实施。”嘉陵区城乡规划建设局相关负责人说，白马干道按照城市主干道设计，起于嘉陵城区火花路与嘉西路交会口，止于西河路南延线白马庙段，设计为双向10车道，是连接嘉陵城区和顺庆城区的重要城市道路。

据该区国土资源局办公室主任王洪介绍，按照该区规划，收回的土地除了用于基础设施建设外，将用于打造绿地，建设商业综合体，建学校、医院和保障性住房，进一步改善民生。

“等住进了还房，我们就是真正的城里人了。”8月15日，火花街道宝光山社区居民曹杰说，随着城市的扩张，他之前生活的地方被工厂包围，是典型的“城中村”。去年底，曹杰曾经生活的那个区域的土地被收储，他与政府签了房屋拆迁补偿协议。

据火花街道办相关负责人介绍，去年以来，在土地收储过程中，该街道的黄莲湾社区、白马庙社区等4个社区的1300多户居民居住的“城中村”土地被收回。目前，还房正在建设中。

经过两年多时间的闲置低效土地的清理和处置，该区新老城区的土地资源得到更充分的利用，企业纷纷搬进了园区，城市居民的幸福指数大幅提升。